La prevención de responsabilidades en centros de educación no superior.

Abstract

La educación, y la reeducación en su caso, de la población en los principios básicos de convivencia y de respeto a los derechos humanos son los objetivos que marca la CE respecto a la instrucción de la ciudadanía, y son apuestas fundamentales de toda Política Criminal. Los centros educativos de enseñanza no superior vienen a ser escenarios en los que se conjugan derechos sobre los menores como la dignidad (artículo 10.1 CE), y fundamentales como el derecho a la educación (artículo 27 CE), a la integridad física y moral (artículo 15 CE), a la libertad (artículo 17 CE), a la seguridad (artículo 17 CE), y, a la tutela judicial efectiva (artículo 24.1 CE). En la regulación de la enseñanza en España, a partir del marco básico constitucional, confluyen competencias estatales, autonómicas y municipales, lo que complica el panorama normativo y la claridad de las responsabilidades cuando se generan daños durante aquella actividad. Las actividades escolares, extraescolares, y complementarias que se llevan a cabo en estos centros durante la educación reglada, e, incluso el estado de las instalaciones físicas donde se realizan aquéllas, ocasionan con regularidad lesiones y daños sobre bienes jurídicos de distintos titulares. El ordenamiento jurídico debe dar una respuesta a dichos ataques para garantizar los derechos y libertades, así como la seguridad jurídica y física de todos los implicados, estableciendo mecanismos no sólo sancionadores, sino también de carácter preventivo, que permitan educar en un marco de convivencia. Desde el punto de vista criminológico, resulta de interés analizar de forma crítica la prevención de las responsabilidades de naturaleza administrativa, civil y penal que pueden llegar a exigirse a resultas de la actividad humana en dichos centros. Ello se hará concretando en primer lugar cuál es el panorama regulador de los centros educativos -en especial de los propios de la Comunidad Valenciana- las responsabilidades de diferente naturaleza que pueden llegar a exigirse a profesorado, alumnos, padres, AMPA,s, y, terceras personas; para estudiar luego la eficiencia de las actuales estrategias preventivas como son los planes de convivencia, la mediación intraescolar, el Plan Director para la Convivencia y Mejora de la Seguridad en los Centros Educativos y sus Entornos de la Secretaría de Estado de Seguridad, la figura de los Agentes-Tutores, la contratación de asistencia jurídica y de seguros de responsabilidad civil, etc.

The education and, in some cases, the reeducation of the population are the fundamentals of the coexistence and the respect for the human rights. According to the citizenship education they are the objectives marked by the Espanish Constitution and are the main assets of the Criminal Policy. The second education centres become a certain type of sketch which combines such rights of the children as dignity (article 10. 1 EC), the right to the education (article 27 EC), the right to the physical and moral integrity (article 15 EC), the right to the freedom (article 17 EC), the right to the security (article 17 EC) and the right to an effective judicial protection (article 24.1 EC). According to the teaching regulations in the Kingdom of Spain, besides the basic constitutional framework, there are the state, regional and municipal competences that come together, which complicates the regulatory landscape and clarity of responsibilities when damage is generated during a certain activity. The academic, extracurricular and complementary activities that are being performed in these centres during the formal education and, also, the state of physical instalations where they are being carried out, can be a reason of regular damage to the property of different holders. The legal system has to send a clear message to the earlier mentioned attacks so as to guarantee the rights and freedom of each individual, also legal and physicial security to any of the involved members. This action allows to create certain mechanisms that can be applied not only to punish, but also to prevent and permit the education in a peaceful coexistence. It is important to analyze the administrative, civil and criminal liabilities from the criminological point of view having in mind that they can be formed during the time of activities in educational centres. This procedure will be carried out by, firstly, specifying the regulatory lancscape of educational institutions (in this case, the ones, that belong to the Valencian Community), diferent responsibilities that centres can demand from teachers, pupils, parents and third parties. All these factors will be later used to analyze the effectiveness of the precautionary strategies applied nowadays, such as plans of coexistence, intrascholar negotation, the Plan Director of State of Security applied as a Measure of the Coexistence and Safety Improvement in schools and their premises, the figure of guardians, application of legal assistance and etc.