La potestad sancionadora en el ámbito urbanístico. Especialidades en suelo no urbanizable. La legalización de obras sin licencia

Abstract

El presente trabajo incide fundamentalmente en la situación generada por el tradicional déficit normativo en la conservación del medio ambiente y en las consecuencias que genera la falta de control administrativo sobre las construcciones ilegales, aspectos que pretende solventar la actual legislación urbanística de la Comunidad Valenciana. Ello exige abordar las diferentes potestades administrativas reconocidas a las Administraciones públicas en materia urbanística, con especial incidencia sobre las potestades sancionadoras y de restablecimiento de la legalidad, así como sobre la regulación normativa de las infracciones y sanciones por la comisión de ilícitos administrativos. Aunque en toda edificación coexisten características específicas, se ha hecho hincapié en el suelo no urbanizable, categoría de suelo en la que se exigen unas condiciones edificatorias más estrictas por razones ambientales y paisajísticas, lo que en ocasiones avoca a la demolición y a la restauración a la situación anterior cuando se carece de licencia o autorización administrativa o no se ajustan las obras a las condiciones impuestas por ellas. A tal efecto, existe en nuestra Comunidad Autónoma un organismo especial para la conservación del suelo rústico como es la Agencia Valenciana de Protección del Territorio. Otro aspecto a destacar para paliar los efectos de la proliferación de viviendas y núcleos residenciales ilegales y asegurar la sostenibilidad ambiental y urbanística es la regulación valenciana de la minimización de impacto e integración paisajística, en cuanto medidas complementarias que deben conciliarse con un adecuado tratamiento administrativo del delito contra la ordenación del territorio, dado que su detección en sede municipal es fundamental para derivar las actuaciones a la jurisdicción penal competente.

The present work has as a point of interest the conservation of the environment in general due to the lack of regulation and control more concrete and pacific on the consequences of a construction over time by the competent authorities, focusing on the Valencian Community. To do this, starting with the Powers of the different administrations that have to do with urban planning, with emphasis on the sanctioning part, which is where the violations are collected and, consequently, the penalties that entail even reaching the demolition and restoration of the landscape. Although all buildings have their specific characteristics, special emphasis has been placed on land not for development, and special requirements must be met to be able to build or construct in protected areas and, if these requirements are not met or if the required license has not been obtained, the demolition and restoration of the area to its former landscape may be ordered. For this purpose, a special department for the conservation of the most characteristic areas of the Autonomous Community has been created by the Valencian Territorial Protection Agency. Finally, and to finish this work, and given that too much time has passed in the regulation and conservation of environmental spaces and the great proliferation of unlicensed constructions in the Valencian Community, we try to minimize the damage that could be generated by adapting everything built to meet a series of requirements or measures for landscape integration on land.