Análisis comparativo entre España y Colombia en materia de prevención de riesgos laborales

Abstract

En lo que se refiere a la evolución que la Prevención de Riesgos Laborales ha tenido tanto en Europa como en América Latina, se encuentran diversos avances en materia de normatividad y dinámicas laborales. La realización de un proceso comparativo que muestre de cierta forma los puntos fuertes y débiles, las ventajas y oportunidades, y algunos aspectos rescatables de mejora en cuanto a la gestión de la prevención, puede encaminar a un ejercicio significativo cuando se trata de encontrar elementos que aporten al avance del campo de la prevención en un contexto local. El presente trabajo pretende desarrollar una análisis comparativo entre España y Colombia, originado a partir de información organizada en puntos clave en relación a la organización general de la Prevención de Riesgos Laborales (PRL), las normas relevantes de acuerdo a los sectores productivos en común con mayor accidentalidad, las estadísticas generales, las sanciones por incumplimiento existentes, y casos de éxito.En primer lugar, se abarcan aspectos de organización estatal, encontrándose que para el caso de Colombia existe el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL), cuyas entidades que lo componen trabajan conjuntamente para la protección y atención a los trabajadores; así mismo, se establece la obligación de que en las empresas publicas y privadas exista un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) el cual debe ser diseñado e implementado por personas capacitadas y con Licencia para ejercer en el campo de la PRL. Por otra parte, en España el Sistema de seguridad social, cuenta con cobertura para prestaciones derivadas de riesgos de origen laboral, además, la prevención que legalmente tiene que ser llevada en las empresas está a cargo en su mayoría de Servicios de Prevención en sus modalidades, dependiendo de las características de la empresa. Una notoria diferencia encontrada es que mientras en España existe el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST) como organismo técnico científico especializado en el campo de la Prevención, e igualmente cada comunidad autónoma cuenta con su propio organismo autónomo de carácter administrativo para este tema; en Colombia se encuentra que no existe un organismo de referencia especializado, ni en lo que seria su semejante en las comunidades autónomas, allí llamados “departamentos”, por lo que la entidad de referencia en temas de prevención recae en el Ministerio de Trabajo. Posteriormente, se realiza la selección de normas a comparar, tomando como referencia el informe titulado “Siniestralidad laboral en Europa y Latinoamérica: una visión comparada” de la Universidad Internacional de Valencia, en donde a partir de los sectores productivos con mayor tasa de accidentalidad laboral (Industria Manufacturera y Construcción) en común entre España y Colombia, se eligen los temas de subcontratación, señalización, seguridad en los lugares de trabajo, sector de la construcción y evaluación de riesgo, para la posterior comparación. Las anteriores temáticas se analizan en tablas comparativas que contienen ítems como: número de norma y año, nombre oficial, alcance, aspectos relevantes, diferencias a considerar, y variables propias que pueden intervenir en su cumplimiento. Mas adelante, y de acuerdo con los objetivos propuestos, se realiza una descripción general de las tasas de accidentalidad laboral de los dos países para el año 2019, tomando en cuenta aspectos como total de población, población activa y ocupada, porcentaje de cobertura de seguridad social y también los porcentajes de accidentes de trabajo ocurridos en los sectores productivos escogidos con antelación. Por otra parte, se realiza el comparativo para Infracciones y Sanciones por incumplimiento de la normatividad legal en los dos casos, donde la comparación abarca la descripción general de: la norma, la autoridad laboral que sanciona, los criterios para imponer sanciones, la cuantía de las sanciones, el resumen de sanciones en euros (Tasa de cambio Junio de 2020), y el criterio para la suspensión o cierre del centro de trabajo. Por último, en la comparación, se presenta de forma gráfica las estrategias relevantes llevadas a cabo en un caso de éxito empresarial en materia de Prevención de Riesgos Laborales por país. En donde, se observan dos empresas de sectores diferentes, pero con objetivos comunes encaminados al mejoramiento de su gestión en Prevención, distinguiéndolo desde contextos y perspectivas diferentes.