La condicionalidad de avance en la implementación de políticas públicas en los apoyos presupuestarios de la Unión Europea en Honduras

Abstract

Entre los instrumentos de cooperación al desarrollo de la Unión Europea, los apoyos presupuestarios ocupan un papel relevante en la cooperación con la República de Honduras y se ajusta plenamente a los principios y compromisos asumidos en la Declaración de Paris sobre la eficacia de la Ayuda en 2005, la declaración de la Agenda de Acción de Accra en 2008 y la declaración de la Alianza de Busán para el desarrollo de una eficaz colaboración del 2011. El apoyo presupuestario es una modalidad de ayuda que se basa en las transferencias financieras a la cuenta del tesoro nacional de Honduras y que tiene como fundamentos el diálogo, la evaluación del desempeño, el desarrollo de capacidades basándose en la colaboración y la responsabilidad mutua. El apoyo presupuestario no es un cheque en blanco y su desembolso está sujeto al cumplimiento de determinados criterios, los de elegibilidad que se deben cumplir antes y durante la duración del apoyo y los de desempeño que deben de cumplirse antes de efectuarse los desembolsos. Entre las condiciones de elegibilidad se incluye una referida a la implementación de las políticas públicas apoyadas indicando la Unión Europea como criterios la relevancia y credibilidad política del país y el progreso en función delos objetivos establecidos. Mientras que para el resto de criterios de elegibilidad y desempeño, la Unión Europea se ha dotado de formatos y herramientas que permitan su evaluación, en el caso de la implementación de las políticas públicas, solamente da un marco de referencia. El presente trabajo, partiendo de una revisión de los marcos teóricos y reglamentarios plantea la necesidad de dotarse de un instrumento que permita una adecuada y objetiva revisión de este indicador. El documento se estructura en tres capítulos, el primero iniciando con el marco general en el cual se desarrolla la cooperación al desarrollo centrándose posteriormente en el marco de cooperación al desarrollo de la Unión Europea. El segundo capítulo se centra en una breve revisión de la teoría existente sobre el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas. Y el tercer capítulo trata sobre los instrumentos actuales para medir el impacto de las intervenciones financiadas en la reducción de la pobreza. El trabajo desarrollado ha mostrado que, aún en el caso de instrumentos aplicados en países desarrollados, la evaluación de la implementación de las políticas públicas, adolece de la falta de un instrumento específico que integrando todas las dimensiones de una política y no solo los programas y proyectos que derivan de ella, recoja información de todos los grupos de interés, de los organismos públicos, privados y sociedad en general, que permita una retroalimentación periódica de su comportamiento y generar una opinión objetiva sobre su implementación.